Abuso de autoridade (Lei 13.869/2019) — sujeito ativo, dolo específico e efeitos
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Cai no edital de PRF, Polícia Penal Federal
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Resumo
Essência. A Lei 13.869/2019 pune o agente público, servidor ou não, que abusa do poder no exercício das funções ou a pretexto de exercê-las. Exige dolo específico e não tem forma culposa.
- Sujeito ativo: qualquer agente público, ainda que transitório e sem remuneração, por qualquer forma de investidura.
- Finalidade específica: prejudicar outrem, beneficiar a si ou a terceiro, ou mero capricho ou satisfação pessoal. Ex.: expor o preso algemado à imprensa só para humilhá-lo.
- Divergência na interpretação de lei ou na avaliação de fatos e provas não é abuso (veda o "crime de hermenêutica").
- Ação penal: pública incondicionada; cabe ação privada subsidiária se o MP não agir.
- Efeitos (): indenizar (com valor mínimo na sentença); inabilitação de 1 a 5 anos e perda do cargo só com reincidência em abuso e declaração motivada (não automáticos).
- : constranger o preso, com violência ou grave ameaça, a se exibir à curiosidade pública, a situação vexatória ou a produzir prova contra si: 1 a 4 anos.
- Busca domiciliar cumprida entre 21h e 5h é crime ().
Exceções e distinções. Na Lei de Tortura, a perda do cargo é automática; aqui não. Penas restritivas substitutivas: prestação de serviços e suspensão do cargo de 1 a 6 meses sem vencimentos.
Pegadinha Cebraspe. "A perda do cargo é efeito automático da condenação por abuso de autoridade" → errado.
Lembre também: PRF 2021, item 111 (agente não servidor e sem remuneração pode ser sujeito ativo: certo); íntegra dos a 38.
Visão geral
Crimes de abuso de autoridade são praticados por agente público, servidor ou não, no exercício das funções ou a pretexto de exercê-las. Exigem dolo específico: finalidade de prejudicar outrem, beneficiar a si ou a terceiro, ou mero capricho ou satisfação pessoal. Não há forma culposa, e a divergência na interpretação de lei ou na avaliação de provas não configura abuso (vedação ao "crime de hermenêutica").
Exemplos
- Art. 1º, § 1º: policial que prende alguém sem motivo legal só para se vingar de uma discussão → abuso (finalidade de prejudicar).
- Art. 1º, § 2º: juiz que interpreta a lei de forma diferente do tribunal não comete abuso.
- Art. 2º, p.ú.: mesário, mesmo sem remuneração, pode ser sujeito ativo.
- Art. 13: expor o preso algemado às câmeras da imprensa para humilhá-lo → crime.
- Art. 22, § 1º, III: cumprir mandado de busca domiciliar às 22 h → crime.
Pontos-chave
| Tema | Regra |
|---|---|
| Sujeito ativo | Qualquer agente público, servidor ou não, ainda que transitório e sem remuneração |
| Elemento subjetivo | Dolo + finalidade específica (prejudicar, beneficiar, capricho/satisfação pessoal) |
| Culpa | Não há modalidade culposa |
| Interpretação divergente | Não é crime (art. 1º, § 2º) |
| Ação penal | Pública incondicionada; cabe ação privada subsidiária se o MP não agir no prazo |
| Perda do cargo / inabilitação | Não automáticas; exigem reincidência em abuso e declaração motivada |
| PRD substitutivas | PSC; suspensão do cargo de 1 a 6 meses com perda dos vencimentos |
| Busca domiciliar | Crime se cumprida entre 21h e 5h |
Como a banca cobra
- "Qualquer agente público, ainda que não seja servidor e não perceba remuneração, pode ser sujeito ativo" → certo (PRF 2021, item 111).
- "Admite-se a modalidade culposa" → errado.
- "A perda do cargo é efeito automático da condenação" → errado (contraste com a Lei de Tortura, em que é automática).
- Detalhe que derruba o item: "servidor" × "agente público"; automático × reincidência; horário da busca (21h–5h).
Revisão rápida
- Agente público, servidor ou não, mesmo transitório e sem remuneração.
- Dolo específico: prejudicar, beneficiar, capricho ou satisfação pessoal.
- Sem forma culposa; divergência interpretativa não é crime.
- Ação pública incondicionada.
- Perda do cargo/inabilitação (1 a 5 anos): só com reincidência e declaração motivada.
- Busca domiciliar entre 21h e 5h: crime (art. 22, § 1º, III).
Referência
Fontes consultadas (1)
Mapa mental
Sujeito ativo
- Agente público, servidor ou não
- Transitório e sem remuneração
Dolo específico
- Prejudicar outrem
- Beneficiar a si ou terceiro
- Capricho ou satisfação pessoal
- Sem forma culposa
Não é crime
- Divergência na interpretação da lei
- Divergência na avaliação de provas
Ação penal
- Pública incondicionada
- Privada subsidiária cabe
Efeitos (art. 4º)
- Indenizar
- Inabilitação 1 a 5 anos e perda do cargo
- Exigem reincidência e declaração motivada
Condutas destacadas
- Expor preso à curiosidade (art. 13)
- Busca domiciliar entre 21h e 5h
⚠️ Pegadinha
- Perda do cargo automática → errado
Sem questões neste tópico.
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A Lei de Abuso de Autoridade (Lei nº 13.869/2019) admite modalidade culposa?
Não — exige dolo específico (finalidade de prejudicar, beneficiar a si/terceiro, ou mero capricho/satisfação pessoal); não há forma culposa.
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Lei 13.869/2019: quem pode ser sujeito ativo do abuso de autoridade?
Qualquer agente público, servidor ou não — todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, mandato, cargo, emprego ou função (art. 2º, caput e p.ú.).
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Lei 13.869/2019, : ação penal nos crimes de abuso de autoridade.
Pública incondicionada (delegado instaura inquérito de ofício). Se o MP não agir no prazo legal, cabe ação privada subsidiária (§ 1º), no prazo de 6 meses (§ 2º).
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Lei 13.869/2019, : penas restritivas de direitos substitutivas.
I – prestação de serviços à comunidade ou a entidades públicas; II – suspensão do cargo, função ou mandato de 1 a 6 meses, com perda dos vencimentos e vantagens. Aplicáveis autônoma ou cumulativamente (p.ú.). A substituição é permitida; não há limitação de fim de semana.
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Lei 13.869/2019, : efeitos da condenação.
I – tornar certa a obrigação de indenizar (juiz fixa valor mínimo a requerimento do ofendido); II – inabilitação de 1 a 5 anos; III – perda do cargo, mandato ou função. II e III: condicionados à reincidência em abuso de autoridade e não automáticos — declarados motivadamente na sentença.
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Lei 13.869/2019, a 8º: independência das instâncias.
Penas aplicadas independentemente das sanções civis/administrativas (art. 6º). Instâncias independentes, mas não se questiona existência ou autoria já decididas no juízo criminal (art. 7º). Faz coisa julgada no cível e no administrativo-disciplinar a sentença que reconhece estado de necessidade, legítima defesa, estrito cumprimento do dever legal ou exercício regular de direito (art. 8º).
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Lei 13.869/2019, : quem pode ser sujeito ativo (rol exemplificativo)?
Agente público, servidor ou não, da administração direta, indireta ou fundacional de qualquer Poder (inclui empresas públicas e sociedades de economia mista): servidores e militares; membros do Legislativo, Executivo, Judiciário, MP (inclusive do CNMP) e tribunais ou conselhos de contas. Age no exercício das funções ou a pretexto de exercê-las (art. 1º).
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Abuso de autoridade: antecipar culpa em rede social (art. 38) e prova ilícita (art. 25).
Art. 38: o responsável pelas investigações que antecipa, por comunicação inclusive rede social, atribuição de culpa antes de concluídas as apurações e formalizada a acusação — detenção de 6 meses a 2 anos e multa (crime, não mera infração). Art. 25: obter prova por meio manifestamente ilícito ou usar prova sabendo da ilicitude — detenção de 1 a 4 anos.
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Persecução sem justa causa (art. 30), requisição sem indício (art. 27) e entrevista com advogado (art. 20): penas.
Art. 30 — iniciar persecução penal, civil ou administrativa sem justa causa fundamentada: detenção de 1 a 4 anos (não é menor potencial ofensivo). Art. 27 — requisitar/instaurar investigação sem indício: 6 meses a 2 anos; não há crime se sindicância ou investigação preliminar sumária devidamente justificada. Art. 20 — impedir entrevista reservada preso–advogado: 6 meses a 2 anos.
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Interrogatório noturno (art. 18) e busca domiciliar (art. 22, § 1º, III).
Art. 18: crime submeter preso a interrogatório policial no repouso noturno, salvo captura em flagrante ou consentimento do preso devidamente assistido. Art. 22, § 1º, III: crime cumprir mandado de busca domiciliar após as 21h ou antes das 5h — a lei fixa o horário, sem definir "dia" e sem falar em "expediente forense".
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Abuso de autoridade: negar acesso aos autos (art. 32) e condução coercitiva (art. 10); tipo de pena.
Art. 32: crime negar ao interessado/defensor acesso aos autos de investigação, ressalvadas peças de diligências em curso ou futuras cujo sigilo seja imprescindível. Art. 10: crime decretar condução coercitiva manifestamente descabida ou sem prévia intimação (basta uma intimação desatendida — CPP, ). Todos os tipos da lei: detenção e multa.
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